第一条 为进一步加强对住建领域行政执法行为的监督，深入推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《湖北省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》和有关法律、法规、规章的规定，制定本制度。

第二条 本制度遵循合法、合理、公开、公平、公正的原则。

第三条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指在作出重大行政执法决定之前，由局法制机构对其合法性、适当性进行审核的活动。重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序，未经审核或者审核未通过的，行政执法机关不得作出。对重大复杂疑难法律事务，要组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议。

其他行政执法决定，行政执法机关认为需要审核的，也应当进行法制审核。

第四条 作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定，具有下列情形之一的，应当在作出决定前进行法制审核：

（一）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

（二）直接关系行政管理相对人或他人重大权益的；

（三）需经听证程序作出行政执法决定的；

（四）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；

（五）其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第五条 案件承办机构在调查终结后作出行政执法决定前，对符合重大行政执法决定条件的案件应当送局法制机构进行审核。

第六条 案件承办机构在送审时应当提交以下材料：

（一）重大行政执法决定的调查终结报告；

（二）重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明；

（三）重大行政执法决定书代拟稿；

（四）相关证据资料；

（五）经听证的，还应当提交听证笔录；

（六）其他需要提交的材料。

法制机构认为提交材料不齐全的，可以要求案件承办机构在指定时间提交。

第七条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容：

（一）基本事实；

（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况；

（三）行政执法人员资格情况；

（四）调查取证和听证情况；

（五）其他需要说明的情况。

第八条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核：

（一）行政执法机关主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；

（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

（三）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形；

（六）行政执法文书是否规范、齐备；

（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（八）其他应当审核的内容。

第九条 法制机构在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料；必要时也可以向当事人进行调查，相关单位和个人应当予以协助配合。

第十条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；

（二）主要事实不清，证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议；

（三）定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更意见；

（四）程序不合法的，提出纠正意见；

（五）超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。

第十一条 法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应在七个工作日内审核完毕。案件复杂的，经局行政执法分管领导批准可以延长五个工作日。

第十二条 案件承办机构对法制机构审核意见和建议应当研究采纳；有异议的应当与法制机构协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送局行政执法分管领导处理。

第十三条 重大行政执法案件经法制机构审核后，提交局行政执法案件审理委员会集体讨论决定。法制审核未通过的，不得作出决定。

第十四条 本制度自印发之日起施行。