您好！

您在市政协八届四次会议上的第20200075号有关“解决鄂城区烂尾楼问题”提案收悉。对此，我局非常重视。

首先感谢盛委员对我市房地产领域历史遗留问题的关注、思考和建议。委员对城区烂尾楼的成因、危害的分析很客观、很真实，提出的建议也很中肯，具有实践操作性。

化解包括城区烂尾楼等房地产领域历史遗留问题，是市住建局当前正在进行的一项重要工作。

当前，由于各种原因，我市房地产领域矛盾纠纷多发频发，因违规建设、工程烂尾、手续不全、不能办证等问题引发的群体性上访事件时有发生，涉房信访上访占全市信访上访总量的相当比例，严重影响了全市社会稳定大局，影响了人民群众的幸福感、获得感和安全感，影响了我市营商环境和对外形象。今年既是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是应对疫情影响保持经济社会稳定发展和促进“十四五”规划顺利实施的关键之年。及时、有效化解房地产领域信访共性问题，维护我市社会稳定大局刻不容缓；加强顶层设计，探索解决问题路径，维护人民群众合法权益刻不容缓；加强监管，规范市场秩序，打造良好的房地产市场营商环境也刻不容缓。

去年6月5日，市委王立书记指示，各级各部门要高度重视，要结合部门职责，认真研究，拟定办法，切实解决当前房地产领域信访共性问题，维护人民群众合法权益和我市社会稳定大局；由市住建局牵头，制定工作方案。为推进化解房地产领域信访共性问题，我们做了三项工作：

一是开展调研梳理问题。自去年6月开始，我局组织3个专班，由局班子成员带队，分别对主城区、葛店华容片区和花湖片区房地产领域信访共性问题进行了调研。共调研开发企业（项目）90个，其中问题比较突出的项目62个（其中主城区33个、葛店、华容、红莲湖片区11个，花湖片区18个），共收集各类信访问题182个（其中主城区77个，葛店华容红莲湖片区41个，花湖片区64个）。经梳理，当前房地产领域信访问题主要集中在土地、规划、建设、消防、人防等方面建设不规范或手续不完善，导致无法验收和水电气配套不完善、企业（项目）资金链断裂、工程烂尾、负责人被司法机关打击、工程合同纠纷导致项目停工等企业（项目）自身经营问题以及原市政重点项目建设拆迁安置和业主不能办证等10个方面34个共性问题。

二是借鉴外地经验对照分析。当前我市房地产领域存在的这些问题，既有一部分是我市因为各种原因形成的个性问题，也有一部分是其他地市普遍存在的共性问题。这些共性问题在经济社会比较发达其他地市不仅存在，而且还因为出现的比较早，从而较早的得到了研究处理和化解。武汉市2013年，广州市、深圳市、安徽铜陵市2010年，三亚市2018年，分别出台了关于处理房地产领域历史遗留问题的意见。对此，我局组织专班进行研读。上述5个地方出台的意见中，有二个共同点：一个是坚持“两分离”原则：即坚持群众办证与企业补缴税费相分离、依法登记确权与追究企业违法行为相分离；一个是尊重历史、实事求是的原则，即充分考虑历史、现状和政策法规逐步完善的过程，分类处理历史遗留问题。对此，我们在前期调研的基础上，对照分析，在草拟化解措施中予以了借鉴。

三是征求并吸纳各方意见。在调研过程中，政府部门、企业和群众对此类问题的解决，都有一个共同的呼声，即要有突破性的措施和办法，不能死抠着现有条条框框，否则永远解决不了问题。我市是综合改革示范区，有针对性的实行改革，特别是在为群众服务方面，实行突破性的改革措施大有必要，况且这不是要求我们进行首创，当吃螃蟹的第一人，在某些方面可以说实行拿来主义即可。还有一些部门反映，在当前情况下，如果没有上级规范性文件，单纯要求各部门实行突破性作为，对部门而言是有难度、有一定风险的；即使有上级文件，但文件中化解措施不具体，仅提些原则性的话，也难以促动部门落实，无法解决问题。所以不少部门希望市委、市政府能出台有明确意见的规范性文件，推动各部门更好履责，化解问题。对此，我们征求并综合各区、开发区、临空经济区和市委市政府相关部门的意见，对10大类共性问题分门别类提出了一些意见和建议，并先后召开局专题会和局长办公会就草拟的方案进行专题研究和修改完善。去年9月26日，李忠禄副市长组织召开专题会，研究化解方案，决定将原草拟的《鄂州市房地产领域信访共性问题化解工作方案》修改为《鄂州市房地产领域信访共性问题化解工作指导意见》，并提出具体意见，指导修改完善。市委、市政府相关领导也多次听取工作情况汇报。

目前，修改完善的《指导意见》，已上报市政府审议。

如同盛委员在建议中提到的： “烂尾楼等问题涉及面广、牵涉问题多，建议党委政府牵头；对不同项目准确定位及策划、一项目一政策”， 我们在《指导意见》也建议“项目属地党委、政府、管委会对本辖区内的项目信访问题化解负总责，对项目信访问题化解需要多个部门参与的负责总牵头和协调，行业主管部门负责本部门职责范围内的指导、协调和化解工作。”同时针对不同情况制定不同化解措施：

1.对法定代表人受到司法机关打击处理或其他原因造成项目停工、歇业、烂尾的，由属地党委、政府、管委会会同司法部门协调和督导该公司其他人员代理相关事项；确因无人履行职责的，由项目属地党委、政府、管委会指定社区、村委会或业主委员会、住户代表等代为履职。

2.对涉法涉诉的开发项目，由市委政法委协调人民法院，建立快速通道，加快相关案件的受理和审理进度；在重大涉房案件的受理过程中，按要求做好社会稳定风险评估；在审理过程中，统筹考虑法律效应、社会效应和政治效应；对不服从法院判决，寻衅滋事、非法上访、闹访、缠访的人员，协调公安部门依法处理。对涉法涉诉的开发项目中，业主要求确权登记的，由项目属地党委、政府、管委会，引导购房户或拆迁户通过司法途径确权，不动产登记部门依据人民法院确权文书办理登记。

3.对资金链断裂的项目，由项目属地党委、政府、管委会会同市地方金融局积极协调金融机构，加大融资帮扶力度。

4.对原企业法人无力推进的项目，由项目属地党委、政府、管委会会同人民法院通过破产清算、寻找合作伙伴等途径推进项目建设。

同时建议：市直相关部门和各区、开发区要加强组织领导，成立工作专班，定期研究，集体决策，按意见要求加快推进化解工作。

在上述意见未出台前，我局按照“一案一策”的指导思想，积极推进房地产积案化解工作。自去年3月市住建局组建之来，针对市政工程拆迁安置引发的上访问题，我局成立了6个工作专班，制定“一案一策”化解方案。“依山居”信访积案历时13年之久，是省信访局督办的重点案件，麻秘书长和薛市长多次召开专题会议，最终商定将城南安置小区作为安置点，用了1个月的时间完成安置补偿协议签订工作，现已签订了安置房暂借协议，圆满解决了“依山居”历史遗留信访问题。东塔路林家河拆迁安置楼遗留办证问题，目前已完善相关手续，近期将解决办证。市博物馆建设工程拆迁熊忠莲、严子明安置补偿历史遗留问题，去年12月已圆满解决。江家湾城中村改造项目目前已完成土地权属转移、规划许可、施工招投标等前期手续，解决了建设“瓶颈”问题，即将开工。

5月27日，李忠禄副市长又组织召开专题会议，研究新城明珠二期、寿昌花园、荣府、城南故事四个房地产开发项目历史遗留问题，并形成化解方案，相关部门正在抓紧化解。

下一步，我局将一是报请市委市政府审议出台《指导意见》，二是按照“一案一策”的指导思想，会同市委政法委等相关部门研究推进曼晶国际广场等烂尾楼的化解工作。

                                             鄂州市住建局

                                              2020年8月31日