2021年是“十四五”开局之年，也是“八五”普法规划实施的第一年，市住建局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、党史学习教育和政法队伍教育整顿系列决策部署以及省委、省政府相关要求，坚持目标导向、问题导向、效果导向，完善法治建设机制，打造“法治住建”环境，夯实法治基础，深化法治实践，不断提升依法行政能力和依法决策水平。 

　　一、学习贯彻法治思想和各级会议精神情况 

　　我局认真学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省委员会第四次会议、市委全面依法治市委员会第三次会议精神。一是将普法依法治理工作纳入相关单位和科室年度目标考核，与局属各单位签订了《市住建局2021年度直属单位平安建设（综治工作）普法目标管理责任书》，将法治建设工作纳入年度目标考核，层层分解任务，责任落实到人，有效保证了法治工作取得实效。二是先后印发了《市住建局2021年度法治及综治建设工作要点》、《市住建局2021年度法治和综治工作考核任务清单》，通过开展“法治住建”建设，实施目标定位，对照目标抓落实，全面推动住建系统依法行政迈上新台阶。三是印发《关于2021年无纸化学法用法的通知》，要求全体机关干部通过《湖北省国家工作人员学法用法考试平台》，学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治建设重要论述，学习党内法规,学习《民法典》，了解、熟悉和掌握与履职尽责相关的法律知识。四是狠抓全员学法培训，通过举办“民法典”讲座、组织“以案释法”培训等活动，提升了党员干部的法治意识；要求局属二级单位开展“民法典”学习讲座，通过住建工作实际案例来剖析研究执法问题，进一步在学法中规范依法行政。 

　　二、推进法治建设情况 

　　市住建局领导班子切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 

　　1. 履行第一责任职责，统筹推进法治政府建设。局党组每季度召开专题会议研究，专题研究解决住建法治建设重大问题。每年年初制定印发法治工作要点及责任清单，年底组织考核，确保任务落实到位；通过举办“民法典”讲座、组织“以案释法”培训等活动，提升了党员干部的法治意识；积极组织工作人员参加无纸化学法用法考试、行政执法人员资格考试，有效提高执法业务能力；采取摆设摊位，发放资料、现场咨询以及利用多媒体和网络等多种形式，宣传宪法及住建行业法律法规，收到良好的法治宣传效果。 

　　2.推进立法工作，加强依法决策。我局全面推行行政规范性文件合法性审核机制，认真推进立法工作，加强制度建设。2021年度修订完成了《鄂州市物业管理实施办法》；起草完成了《鄂州市公共租赁住房管理办法》（送审稿），已报送市政府待审议；《鄂州市住房和城乡建设局关于进一步规范商品房销售行为的通知》报司法局完成审查备案工作。我局制定并印发了《关于清理与优化营商环境不一致的规范性文件的通知》，形成《市政府规章规范性文件清理统计表》，共清理文件60件，其中文件保留22件，文件失效27件，文件废止9件，文件修改2件。 

　　3.服务发展大局，不断优化住建领域法治商营环境。我局依法全面履行服务职能，深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理。一是围绕“减审批”工作要求，制定《鄂州市住建局“减审批”专项工作方案》，对标全国先进城市作法，进一步压缩依申请和公共服务事项办理承诺时限，我局124个依申请和公共服务办理事项即办42个，占比34.3%；承诺办81个，占比65.7%；零跑动76个，占比61.8%；最多跑一次47个，占比38.2%。二是开展“双随机、一公开”监管，优化执法保障。每年更新一次抽查事项清单、执法人员库、抽查企业或项目库，抽查任务率和公示率均达到100%。开展“双随机、一公开”监管巡查，共抽查项目56个，企业93家，下达整改通知书10份，抽查任务率和公示率均达到100%。三是我局124个依申请和公共服务办理事项的“减材料”标注圆满完成，新版工程建设项目审批流程图和主要审批事项清单对外发布，省市协同审批平台运行平稳，数字化联合审图全面铺开，消防审批实现全省统一平台，窗口受理申请1274件，服务对象满意率达90%以上。 

　　4.规范行政执法工作，推进严格规范文明执法。针对工程建设领域各种违法违规情况，我局制定了标准化的执法程序，实现了监督执法规范化、程序化。在执法中严格落实行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示三项制度，强化行政执法监督，进一步加强政务公开，将行政处罚案件及时在局门户网站上进行了公开公示。在执行过程中，接受社会监督，确保公正文明执法。依法审慎监管，对在规定期限内及时改正的一般违法行为实行柔性监管与服务，帮助市场主体及时纠错。在执法中坚持合理合法，综合裁量，依据住建部和省住建厅的指导意见，制定公布了《鄂州市住建局行政处罚自由裁量基准》。2021年共办理行政处罚案件4起，共缴纳罚款金额40.65万元，全部案件均依法依规办理，无一起行政复议和行政诉讼。 

　　5.推进普法依法治理、矛盾排查化解和行政复议应诉工作情况。一是开展法制宣传。组织局属单位参加“12·4”国家宪法日集中宣传活动。在凤凰广场活动现场发放各类普法宣传资料1200余份，接受咨询190余人次，耐心、细致、热情地解答了过往群众对住房和城乡建设业务方面的问题；在局门户网站上设置平安法治创建专栏，每周突出一个主题，宣传平安法治创建资料；长期在LED屏幕滚动播放平安法治创建宣传标语，并制作2个平安法治宣传专栏；组织市物业行业党委，物业协会及16家红榜物业服务企业召开座谈会，组织学习了党史、《民法典》、《鄂州市物业服务和管理办法》等法规文件。二是积极做好矛盾排查化解工作。针对房地产开发、建筑市场、物业服务、燃气经营等领域影响安全稳定重点群体、重点人员摸排矛盾情况，对排查到的重大问题建立了领导包案制度。三是行政复议应诉工作情况。本年度共收到行政复议案件7件，我局均及时作出了行政复议答复和应诉。 

　　三、存在的主要问题 

　　一是执法队伍素质有待进一步提高。由于对执法人员的业务培训力度不足，部分执法人员的业务能力不强，导致执法水平参差不齐。如在佳和大厦办理《建筑工程施工许可证》的行政行为中，工作人员由于对《行政许可法》缺少学习和深入理解，没有对利害关系人进行听证程序而导致行政行为程序违法。另外在行政执法过程中，有部分执法人员认为行政检查不属于行政执法，把行政执法错误地理解为“行政处罚”。需要对执法人员加强业务培训，从而不断提高行政执法队伍的业务素质和执法水平。 

　　二是法治营商环境需要进一步优化。按照“双随机、一公开”监管的工作原则，除不适用“双随机、一公开”监管方式的情形之外，各行业所有市场监管行为必须纳入““双随机、一公开”监管平台实施。但在实际工作中有因为工作需要而产生的突击性专项检查任务，从而加大了企业负担，不利于进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。 

　　三是需要进一步提高行政执法效率和效能。按照《鄂州市市场监管领域全面施行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，在实施执法检查过程中，需要统一检查依据、程序和方法，规范检查过程，有效整合检查内容和流程，做好部门之间监管职能对接、执法程序衔接等工作，方便基层执法人员操作，提高抽查检查规范化水平。这个方面的工作还处于起步状态，有待进一步提高和完善。 

　　四是普法宣传的针对性和实效性不强。在日常的普法工作中，往往采用制作宣传栏、分发宣传材料和利用各种媒体开展普法宣传等手段，但还是存在着形式化的倾向。如开展法律进工地活动，不能简单地拉几条横幅，发一些宣传资料，就等于完成了普法宣传工作，需要进一步增强普法宣传的针对性和实效性。 

　　四、下年度工作思路 

　　（一）加强行政执法培训，提高执法素质。通过教育、培训等多种形式，不断提高行政执法队伍的业务知识和管理素质，切实做到依法行政、文明执法，定期对执法人员培训考核，不断提高执法人员政治业务素质和“执政为民"的服务意识。 

　　（二）加强制度建设，规范执法行为。在去年市委依法治市办组织的法治营商环境专项督察和市优化办开展的营商环境测评中，我局法治营商环境仍然暴露不少问题，如“双随机、一公开”落实不到位，权责清单没有实现全覆盖，行政执法效率不高等。我局围绕“减审批”工作要求，制定《鄂州市住建局“减审批”专项工作方案》，对标全国先进城市作法，进一步压缩依申请和公共服务事项办理承诺时限。 

　　（三）加强行政执法事前事中事后监督。要不断提升依法行政质量，突出风险管控，加强规范性文件监督管理，严格落实合法性审查和制定权限。要不断加强执法协调监督，全面推行行政执法“三项制度”改革，建立常态化行政执法监督制度, 持续开展日常检查与集中检查、网上巡查与实地检查、专项检查与随机抽查。 

　　（四）丰富普法形式，加强普法教育。落实普法责任，全面落实“谁执法谁普法”工作责任制和主体责任，制定年度普法责任清单。完善党组理论学习中心组集中学法、推动领导干部带头学法用法。充分利用新媒体打造“智慧普法”，组织律师“以案释法”, 培育“法律明白人”，引导公民尊法守法。 

　　鄂州市住房和城乡建设局 

　　2021年12月15日